習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議強調，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”。“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位”。這些重要論述，為我們做好機關黨建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。

黨建是業務工作的“根”和“魂”。當前，在推進全面從嚴治黨的大背景下，少數地方部門的機關黨建與業務工作存在相脫離的“兩張皮”現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。如何破解“兩張皮”現象，使黨建工作和業務工作協調并進，發揮黨組織戰斗堡壘作用，這需要我們認真調查研究，深入分析原因，尋求解決對策。

一、機關黨建與業務工作“兩張皮”內涵及表現

(一)何為機關黨建與業務工作“兩張皮”？

“兩張皮”——是為了形象描述機關黨建與業務工作“貌合神離”的一種文學修辭。所謂“兩張皮”，指的是相互之間原本存在必然聯系或依附關系的兩種事物發生游離而單獨存在，或者被割裂開來，甚至出現相互抵牾的情況。

機關黨建與業務“兩張皮”，是指機關黨建工作和業務工作結合不緊密、融合不順暢，各彈各的曲，各唱各的調，各行其是甚至顧此失彼的形象比喻。這種現象既不利于促進機關黨建工作，也不利于推動業務工作，必須下大力氣破解——引導機關黨組織在履行黨建主體責任上精準發力，引導黨員在本職崗位上建功立業，促進機關黨建與業務工作相得益彰、相互促進。

(二)機關黨建與業務工作“兩張皮”的表現形式。

機關黨建與業務工作“兩張皮”，是形式主義在基層黨組織建設中的突出頑疾。在調查研究中，我們發現機關黨建與業務“兩張皮”主要表現為以下幾個方面：

——重視“形”，忽視“實”，導致機關黨建一定程度“虛化”。習近平同志指出，黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局、著力建設隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為。現實中，少數機關黨組織認識表面化——簡單認為日常工作任務繁重，抓機關黨建是“務虛”、抓業務工作是“務實”，機關黨建工作過多會干擾業務正常開展，容易造成矛盾，因此“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。在實踐中，更加重視“形”，忽視“實”，將機關黨建工作窄化為具體的黨務工作，不規范、不嚴肅，甚至簡單定義為開會、學習、做筆記等“形式”任務，不愿意下大力氣去抓，閑時抓、忙時放，有應付了事的現象，導致機關黨組織政治核心作用難以發揮，機關黨建成了業務工作的附庸。

——重視“表”，忽視“核”，導致機關黨建一定程度“泛化”。機關黨建核心是最大限度激發黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用，貫穿“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的邏輯主線，更好促進工作落地落實、推進創先爭優、鍛造堅強的創造力凝聚力戰斗力。而少數黨組織在抓工作時有功利色彩，重視“表面”，忽視“內核”，一味就“完成要求任務”抓而抓，就“圍繞相關指標”抓而抓，就“迎合考核檢查”抓而抓，從而偏離了抓機關黨建工作的內核與方向，偏離了“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”的核心任務，與業務工作相脫節相割裂甚至相排斥。在實踐中，往往只注意臺帳整齊漂亮精美，不注重實際效果；只注意就指標要求開展活動、組織學習、上黨課，不考慮機關黨建對業務工作有力有效的保障推動作用。有的黨組織在嚴肅組織生活、嚴格黨員發展、開展批評與自我批評等方面，下功夫不夠、質量不高；有的不切實際、不求實效地搞所謂“創新”和“盆景”，客觀上助長了“形式主義”滋長；有的黨員為了完成任務而學習，沒有深入思考“為什么學、學什么、怎么學”，導致學習上的盲目性、跟風性；對于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，沒有深入聯系自身實際，不知道如何運用，沒有做到用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，結果出現“學歸學”、“做歸做”現象。這些工作導向上的偏差，造成一些機關黨建工作看起來轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，其實成了“裝點門面”的表面文章，缺乏真正實效。

——重視“事”，忽視“人”，導致機關黨建一定程度“淡化”。機關黨建是做“人”的工作，應當生動活潑、有血有肉、充滿活力、富有感染力，既需要“上接天線”，也需要“下接地氣”，既需要嚴謹認真，也需要團結鼓勁。現實中，一些黨組織把機關黨建工作當成“空中樓閣”“形而上學”，一味重視上級規定對于“事”的指標要求，忽視黨員群眾作為“人”的主體的訴求，沒有積極適應新時代新形勢新要求，缺少順應時代的理念思維，“清規戒律”多、“約法三章”多，“板起面孔多”，思想政治教育過于嚴肅刻板，忽略了抓黨建的初心和目的；把開展嚴肅的黨內政治生活當作一般性的“差事”應付了事，主題黨日內容過于“高大上”、追求“拍照”了事，組織生活會和民主評議黨員要求籠統、大水漫灌，政治理論學習照讀照念、生吞活剝，機關黨建生氣不足、生機不足、活力不足，對黨員吸引力不強、感染力缺乏、引領激勵不夠，形成抓機關黨建與抓業務各抓各的、各干各的、“人事分開”的“兩張皮”局面。

——重視“規范”，忽視“規律”，導致機關黨建一定程度“弱化”。機關黨建的主旨是“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”，不僅需要抓實規范、嚴格落實，更需要把握規律、以人為本，扎扎實實提升抓機關黨建的質效。有的機關黨組織雖然重視黨建工作，態度積極、行動有力，但是由于孤立看待黨建工作，開展機關黨建工作沒有從促進業務視角出發，而是為了抓黨建而抓黨建，一味追求形式和臺賬的“規范化雷同化”，創建黨建載體和平臺沒有從業務實際出發，一味求新求亮，使得黨建工作形式化、內容虛化，對業務工作非但沒有起到應有的作用，反而成為現實中工作的“累贅”“包袱”；有的機關黨組織簡單理解黨組織標準化建設內涵，只重視外在的“規范樣子”，而忽視內在的“邏輯規律”——不論何種情況、不管實際狀況，追求“大呼隆”“簡單化”“表面化”“一刀切”，較少研究新時代黨員群眾的思想動態、心聲呼聲、工作內在邏輯，對黨員群眾的組織力號召力不強。有的黨組織書記沒有經常和黨員“面對面”談心交流、“實打實”指導黨員同志開展工作，只當“甩手掌柜”，當黨員碰到困難時，沒有及時出現在黨員身邊，做到“手拉手”“心連心”。

——重視“結果”，忽視“過程”，導致機關黨建一定程度“空化”。少數黨組織負責人淺顯認為，業務工作是“硬杠杠”，機關黨建是“軟任務”，“干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣”，只要有記錄有臺賬，就可以過關。同時，處(科)長與機關黨組織負責人雙重身份，精力難以兼顧，不知覺就產生抓業務輕黨建偏向，造成“一手硬、一手軟”現象。比如，以抓業務工作代替支部活動，以行政會議代替黨的會議，以傳達會議精神代替經常性思想政治工作，黨內組織生活缺少形式創新和活潑氛圍，缺乏特色和亮點，缺少感召力，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好彰顯機關黨建工作的政治優勢。有的黨員也比照執行，重“結果”，輕“過程”，照搬照抄，機械按照要求寫體會、寫心得、參加組織生活，沒有入心走心，沒有把自己擺進去，學習教育只停留在“表皮”，批評與自我批評缺少辣味、滿足于完成任務，雨過地皮濕，說一套做一套。久而久之，機關黨建與業務工作形成了事實上的“兩張皮”。

二、機關黨建與業務工作“兩張皮”的成因

究其成因，調研發現，導致機關黨建與業務工作“兩張皮”現象的原因是多方面的。

(一)從主觀思維看，一些黨組織負責人和黨員思想認識有誤區。有的黨組織負責人政治站位不高、思路不清、定位不準、政治能力不強，沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，沒有把黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，存在“抓業務工作是硬任務，抓機關黨建是軟指標”的片面認識；有的對黨建重視程度不夠，認為業務工作是主業，機關黨建是副業，對于業務工作的時間精力投入遠遠大于黨建工作，黨建工作往往被認為是“被要求”完成的政治任務；有的認為抓業務工作來得快、抓黨建工作見效慢，存在不上心、不走心、不熱心的現象；有的謀劃工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本，說起來重要、忙起來不要，存在應付思想；有的黨員片面認為抓黨建是黨組織書記的事，自己的任務就是立足崗位、履職盡責、提高抓業務的質效與業績，黨員的先鋒模范作用得不到有效發揮和充分彰顯。

(二)從客觀規律看，機關黨建與業務工作內在邏輯各不同。二者是對立統一的關系。一是對象不同。業務工作主要是以做“事”為中心；黨建的任務主要是做“人”的工作，除了一些外在的活動載體指標外，更加聚焦于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。二是路徑不同。業務工作抓一抓就有效果，周期較短，直觀生動，看得見，摸得著，易評估；機關黨建是做“人”的工作，周期長，彈性大，見效慢，做多做少、抓與不抓難以立竿見影，成效難以在短時間內綜合全面顯現出來，對“人”的思想狀況和“戰斗力”的評價也難以精準有效直觀的細化量化。三是內核統一。機關黨建與業務工作是從兩個維度、兩個視角，分別聚焦發力，雖然內在邏輯不同，但從根本上說，富有“同一性”——都是致力于干好本職工作、推動事業發展，聚力邁上新臺階、展示新面貌、打造新氣象、創造新業績。現實中，有的黨務工作者存在“就事論事”思維，沒有清晰認識兩者之間的內在邏輯區別，只見樹木、不見森林，思路不清晰、思維碎片化，重形式輕內在，工作舉措和抓手不實，個性共性不分，在開展黨建工作中未能有效提升實際效果，未能有效提高黨員政治素養和戰斗力。而業務工作人員往往只顧業務上“埋頭拉車”，不注重黨性淬煉“抬頭看路”，人為將黨建工作與業務工作劃出了界限，割裂了開來。

(三)從評價方式看，機關黨建與業務工作考評體系存差異。從現實看，業務工作考評體系相對明晰，容易固化和剛性，形成可復制易推廣的統一標準；而機關黨建考評相對繁雜，往往在現實操作中更多的關注“痕跡”，不容易定量分析黨組織創造力凝聚力戰斗力的“實效”和整體影響力；更多的關注“臺賬”，不容易精準分析黨員群眾的歸屬感獲得感和滿意度；更多的關注黨建“載體”，不容易精細評價黨建工作對業務工作的引領促進和推動作用。特別是由于相對缺乏“硬任務、硬指標”，許多機關處(科室))部門負責人作為“一崗雙責”的黨組織負責人或兼職黨務工作者，往往自覺或不自覺的重行政身份，輕黨內身份，說起業務談半天，講起黨建不沾邊，在黨建上投入的時間和精力明顯不足，難免存在顧此失彼現象。

(四)從素能素養看，機關黨務干部能力本領與現實需求不適應。一些黨務干部能力素養不能及時適應新時代新形勢新變化，對黨建新情況新問題新思路研究不夠、認識不足、謀劃不全、統籌不力、對接空化、執行單一，用“舊瓶裝新酒”，找不到機關黨建與業務工作有機融合、相互結合的結合點，找不到有效打開工作局面的突破口，各吹各的號、各唱各的調，形成了兩條“平行線”。有的黨務干部由于過去長期形成的思維定勢，雖然在思想上非常重視，態度上十分端正，工作上非常努力，也迫切希望能夠將機關黨建與業務有機融合，但是卻不知道如何破解這一難題，不知道在實際工作中如何下手、如何做、怎么融合、如何切入，存在“有思路、無舉措““有想法、沒辦法”“過得去、不過硬“的現象。

三、破解機關黨建工作與業務工作“兩張皮”的對策和思考

黨建工作是我們開展和對推進各項工作的龍頭和核心，如果脫離了業務工作談黨建工作，就等于是空中樓閣；只談業務工作而不抓黨建工作，很可能就會迷失方向。習近平總書記強調：“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”機關黨建與中心業務工作之所以“兩張皮”，關鍵還是對其重要作用認識不深刻——因此，要堅持政治引領、黨建先行，以黨建工作為統領、導好航、把好舵，與充分發揮好工作職能作用緊密結合起來，與彰顯“思想引領、組織保障、輿論推動、精神激勵”實際效果結合起來，力求找準切入點和突破口，以黨建促業務，以業務強黨建，努力變“兩張皮”為“一盤棋”“一股繩”“一股勁”，不斷推動各項工作邁上新臺階。

(一)在理念宗旨上，用心踐行抓機關黨建的初心使命，著力擺正機關黨建工作位置。黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。這其中，最根本的是從思想上學深悟透，站在為推進中心業務工作提供政治引領、思想動力、作風保證的高度，去認識重視和加強機關黨建工作，運用好黨的組織優勢，用黨的科學理論“教育人”“引導人”“溫暖人”“感染人”“激勵人”。一是要更好發揮機關黨建表率作用。機關共產黨員最集中，執政骨干最集中，權力和責任最集中，機關單位要營造風清氣正、干事創業政治生態環境，就需要抓實機關黨建工作，做到大張旗鼓、堅強有力、充滿活力。機關黨建工作和黨員隊伍的狀況，對于全黨和全社會起到表率和示范作用，只有機關黨員從思想上真正認識到黨建工作的重要性和必要性，才能保證黨的路線方針政策、決策部署以及各項工作真正落到實處。二是要準確把握機關黨建職責定位。新形勢下做好機關黨建工作，必須準確把握機關黨建職責定位，堅定堅決把增強黨組織的戰斗力作為重要目標，深入挖掘機關黨建資源和優勢，并充分轉化為圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的有效武器，切實發揮好機關黨建的獨特作用，把抓好黨建作為最大的政績，調動廣大黨員干部干事創業的積極性主動性創造性。通過抓實抓強黨建工作，著力在推動業務工作中最大限度發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓黨建工作為業務工作引領方向、激發動力、提供保障，使黨建工作出凝聚力、出戰斗力、出生產力，以黨建工作的高質量促進提升各項業務工作的高水平，做到黨建和業務兩手抓、兩手硬、兩個強。三是要堅持黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要做到統籌謀劃、同心同向，把每個領域、每個環節的黨建工作與業務工作一起抓、抓深入、抓到位、抓具體，業務工作推進到哪，黨建工作就覆蓋到哪、落實到哪。要堅持“跳出黨建抓黨建”，找準機關黨建的薄弱環節、掣肘因素、工作短板，把上級要求與基層訴求有機統一起來，規定制度與現實情況結合起來，個性問題與共性問題關聯起來，形成相互融合、互為一體的機關黨建工作規劃與具體工作計劃。要緊緊圍繞業務工作抓落實，做到“見縫插針”“巧妙結合”“有機嵌入”，把黨建工作的觸角最大限度深入到業務工作的方方面面，進一步拓寬黨建工作領域，豐富黨建工作內容，提升黨建工作質效，做到虛中有實、虛實結合、虛實聯結、強基固本、見人見事、提質增效。

(二)在內在規律上，用心統籌謀劃機關黨建與中心業務工作，著力把機關黨組織建設得既堅強有力又充滿活力。一是要更加精準洞察把握二者的同一性。機關黨建工作和業務工作是對立統一的，富有同一性，應同頻同振，相互融合、共同發力。機關黨建工作決定著業務工作的方向，是開展好業務工作的前提和保證，業務工作所取得的成果是對機關黨建工作成效的最好檢驗。如何在不同中把握統一，找到融合的規律，是破題的重要路徑。因此，要緊緊抓住同一性，把握重點、聚焦難點，突出目標引領，相互配合、相互促進，精準制導、精準發力，做到“一把鑰匙開一把鎖”，讓群眾切身感受到抓好機關黨建工作帶來的新氣象新變化。二是要更加精準重視“人”的因素。機關黨建就是做“人”的工作，一支強有力的機關干部隊伍是中心業務發展所必需的重要保障。抓實機關黨建與業務工作最好的結合點，就是抓強隊伍建設，打造一支政治強、作風好、業務精、想干事、能干事、干成事的黨員隊伍，激勵黨員干部勇于擔當、敢于負責，善于創新、甘于奉獻，積極發揮黨員先鋒模范作用，彰顯風向標、跑出加速度。要充分發揮思想政治工作“教育人”“引導人”“溫暖人”“感染人”“激勵人”功能，提振精氣神、奏響主旋律、傳遞正能量，走進黨員群眾，結合業務工作實際，及時開展有針對性的思想政治工作，積極聆聽和了解黨員所思所想所盼，了解和掌握他們的思想動態，做到溫暖人心、激勵人心、振奮人心、激蕩人心。要進一步宣傳英雄模范和先鋒榜樣，大力塑造黨員干部中涌現出來的先進典型，讓每個黨員干部學有榜樣、干有標桿，學在前、干在前，形成見賢思齊、崇尚英雄的良好氛圍，保持奮發向上、斗志昂揚的精神風貌。三是要更加精準錨定工作目標。機關黨建要服務于業務工作，同時還要依托具體業務將黨建工作的主線和成效貫穿到業務工作當中。要通過深化對抓機關黨建的規律性認識，堅持問題導向，創新制度安排，推進統籌謀劃，強化制度保障，把黨建“第一責任”和推動發展“第一要務”有機融合，提高黨建工作與業務工作高度整體性關聯性，進一步釋放活力、激發動力、提升能力、賦予張力，使兩者滲透貫穿、深度對接。要高起點設計、高標準規劃、高質量統籌，將黨建和業務工作納入目標計劃統籌考慮、科學規劃，推動黨組織圍繞業務工作重點、節點、難點、熱點和痛點，圍繞干部群眾的體驗感、獲得感和滿意度，找出工作興奮點、確定發力點、錨定新亮點，精準拿出工作舉措，精細一體統籌推進，確保黨建工作與業務工作有機結合、深度融合、高度契合，形成“一盤棋”“一股繩”“一股勁”，讓機關黨建圍著業務工作轉，讓業務工作彰顯機關黨建實效，把黨組織建設得既堅強有力又充滿活力，既嚴肅規范又斗志昂揚。四是要更加精準發揮機關黨建“鑄魂”“監督”作用。堅持思想建黨與制度建黨緊密結合，在加強理想信念教育和忠誠教育的基礎上，強化規矩和紀律意識，把紀律和規矩挺在前面，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。結合業務工作特點，找準風險點，加強對權力運行的制約和監督，教育黨員干部嚴于律己、防微杜漸。嚴肅認真落實組織生活，結合實際開展“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員，執行好雙重組織生活制度；常態化開展談心談話，真刀實槍進行批評與自我批評，做到“重在日常、抓在經常、規范正常”。

(三)在機制建設上，用心把握機關黨建工作規律，著力夯實黨建工作責任。一是設立機關黨建工作領導小組。機關黨建工作領導小組組長由單位黨組(黨委)書記擔任，有效整合部門分散的黨建資源力量任務，層層壓實傳導責任，形成大抓黨建的良好氛圍和工作合力。緊抓政治思想建設不放松，推行黨建工作項目化規范化標準化，解決基層黨組織具體“做什么”“怎么做”和“做成什么標準”，切實做到黨建工作與業務工作相融、互動、雙推、雙促，力破“兩張皮”問題。二是加大機關黨組織書記培養選配力度。在機關黨組織書記選配上，更加回應問題導向，以好干部“20字”標準全面考察評價干部，培養既會抓黨建、又精通管理，政治過硬、本領高強的好干部，加強不定期學習交流培訓，強化能力建設，壓實工作責任，將全年黨建工作要點細分為大類小項，明確責任部門和完成時限，不斷塑造黨務工作者忠誠干凈擔當的政治品格。三是建立健全黨建工作考評體系和量化考核、激勵約束機制，把“軟指標”變成“硬杠桿”。健全完善黨建工作考評體系，組織開展黨組織書記年度述職、接受評議，通過考評倒逼和促進“主體責任”和“一崗雙責”落實。把抓黨建工作情況納入領導班子與領導干部的考核內容，作為干部評選表彰、選拔任用重要內容，充分發揮考核結果導向作用，構建統一規范標準的黨建工作機制。對有失職行為的機關黨組織和黨員領導干部有責必問，失責必究，讓工作干得好的“露露臉”、讓履職不到位的“紅紅臉”。

(四)在落地落實上，用心推動新時代機關黨建工作守正創新，著力提高機關黨建工作科學化水平。一是大膽探索機制創新激發機關黨組織職能作用。探索干部選拔任用征求黨組織意見機制，賦予機關黨組織對干部一定的評價權。即在干部選拔工作中，探索擬提任干部考察人選確定后，在提請黨組(黨委)討論決定前，適當征求機關黨組織對擬提任干部黨建履職情況的意見，賦予機關黨組織有更好的工作抓手，積極發揮機關黨組織在機關建設中的政治教育、思想引導、作風監督等方面的作用，為機關高質量履行職責、科學化管理干部提供協助和監督。二是探索實施“互聯網+黨建”工作模式。綜合運用信息技術、現代網絡以及各種信息平臺，強化富于時代氣息的宣傳報道，精選重要黨建活動、先進人物事跡，邀請主流媒體進行深入報道，聚焦黨旗飄揚，展示良好形象。構建現代化網絡黨建平臺，形成信息化背景下黨建工作大格局，努力實現“快節奏傳遞信息、無障礙互動交流、零距離聯系黨員”目標。借助“學習強國”、微信、微博、互聯網移動平臺等各種新媒介，有針對性、有重點地開展生動活潑的黨員教育管理服務工作，更好更有效的滿足黨員個性化需求，讓黨員都能自覺主動參與到組織生活中來，不斷增強歸屬感和身份意識，實現黨建信息化工作參與全覆蓋、學習全覆蓋、教育全覆蓋和影響全覆蓋。三是積極塑造黨建工作嶄新品牌。做好新時代機關黨建工作，要堅持務實管用、滋潤人心，善于因勢而謀、應勢而動、順勢而為，借勢借力借智，依托新載體新技術新手段，改進工作方法，強化載體創新，巧妙“穿針引線”，做好“項目嫁接”，把載體創新與工作創優相結合，把夯實基礎與重點突破相結合，努力在機關形成一批具有較強特色的可復制的亮點工程，培育一批有生命力有影響力的黨建品牌，更好的彰顯機關黨建工作組織力吸引力和感召力。