營商環(huán)境是經(jīng)營主體生存發(fā)展的土壤，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。2024年12月17日，習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調(diào)，海南要“聚焦實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力推進制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。經(jīng)黨中央批準，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作將于2025年12月18日正式啟動，這是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的標志性、基礎(chǔ)性工作，具有里程碑意義，對優(yōu)化營商環(huán)境提出更高要求。海南堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以經(jīng)營主體和人民群眾的滿意度為導向，聚焦2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平、2035年躋身全球前列的目標，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶、譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章提供有力支撐。
以更好市場化營商環(huán)境激發(fā)活力
習近平總書記指出，要深化經(jīng)濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化市場化改革，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的市場化營商環(huán)境是有效激發(fā)市場活力、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一流營商環(huán)境的重要體現(xiàn)。海南加快融入和主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化要素市場化配置改革，支持各類經(jīng)營主體更好參與市場競爭，充分激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
堅持市場化改革方向。著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。作為全國首個“強化競爭政策”試點省份，出臺《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施等專項清理行動，持續(xù)推進市場公平競爭。深化公共資源交易體制機制改革，推進公共資源“一網(wǎng)交易”，保證各種所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
依法放寬市場準入限制。嚴格落實市場準入負面清單制度，外商投資負面清單開放度全國最高，在全國率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，不能通過負面清單來體現(xiàn)的，國家還出臺支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入22條特別措施。加快探索建立體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色的內(nèi)外資協(xié)同準入模式。深化市場準入承諾即入制改革，嚴格落實“非禁即入”，負面清單之外領(lǐng)域全面開放，各類經(jīng)營主體可依法平等進入。
深化行政審批制度改革。全面推行行政許可事項清單化管理，取消更多許可事項，地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可僅剩3項，將127個行政許可審批事項優(yōu)化為告知承諾事項，數(shù)量位居全國第一。深化極簡審批改革，審批環(huán)節(jié)平均壓減超過60%，審批時間平均壓減超過95%。持續(xù)推進智慧審批建設(shè)，打造“審管法信”一體聯(lián)動監(jiān)管服務(wù)機制，做到“無事不擾、有事管好”。
持續(xù)深化“機器管+”改革。深入推進“機器管招投標”，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標行為，大幅減少人為干預因素，交易更加公開透明。積極推進“機器管政府采購”“機器管‘三資’”等改革，形成“制度剛性+技術(shù)賦能”雙驅(qū)動，進一步推動各項資源配置公平規(guī)范透明管理。
推進要素市場化配置。建立“土地超市”制度，實現(xiàn)云上讀地、云上選地和云上買地，截至目前累計交易土地5.4萬畝。搭建數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、安全合規(guī)等配套規(guī)則，進一步激活數(shù)據(jù)價值，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用新模式入選國家數(shù)據(jù)局2024年數(shù)字中國建設(shè)典型案例。上線海南智慧金融平臺，累計放款金額超過220億元，緩解中小企業(yè)融資難題。
以更好法治化營商環(huán)境護航發(fā)展
習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。海南堅持改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，著力為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。
健全營商環(huán)境法規(guī)體系。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》對海南自由貿(mào)易港的功能定位、運行方式、管理模式強化法治保障，為打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地提供立法引領(lǐng)。海南統(tǒng)籌運用一般地方性法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例、社會信用條例、極簡審批條例等與營商環(huán)境緊密相關(guān)的法規(guī)60余部和商事調(diào)解組織登記、行政調(diào)解等規(guī)章20余部，用法治的確定性來強信心、穩(wěn)預期、促發(fā)展。
規(guī)范涉企監(jiān)管執(zhí)法。出臺《海南省涉企行政檢查條例（試行）》和《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，將各類涉企行政檢查置于“陽光”之下。積極推行包容審慎監(jiān)管。全面推行“綜合查一次”“亮碼檢查”，統(tǒng)籌調(diào)研、會議、執(zhí)法、檢查等涉企活動，大幅減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。推進100項“跨部門綜合監(jiān)管一件事”和監(jiān)管數(shù)據(jù)“最多錄一次”，進一步降低企業(yè)合規(guī)成本。
構(gòu)建疑難復雜營商環(huán)境問題法治會診解決機制。依托12345熱線和營商環(huán)境問題受理平臺，形成問題受理、核實處置、法治會診、跟蹤監(jiān)督、回訪評價全流程閉環(huán)管理，以法治思維和法治方式破解難題。該平臺自開通以來，累計受理營商環(huán)境問題9000余件，解決了一批跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級疑難復雜營商環(huán)境問題，有力推進營商環(huán)境表層修復和深度優(yōu)化，更好保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。
以公正高效司法化解商事糾紛。成立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、海南自由貿(mào)易港國際商事糾紛解決中心，出臺《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，創(chuàng)新推進臨時仲裁、商事調(diào)解制度改革，全國首例臨時仲裁案在海南開庭。推動司法程序高效化，推廣“在線訴訟”，推行“小額訴訟程序”和“簡易程序”，商事案件平均審理周期進一步縮短。建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制，讓企業(yè)在海南投資前景可期。
以更好國際化營商環(huán)境融通世界
習近平總書記指出，開放也是重要的營商環(huán)境。海南堅持以制度型開放為重點，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進一步推動營商環(huán)境國際化。
主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。積極利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與自由貿(mào)易港政策疊加優(yōu)勢、處于中國大陸和東南亞兩個最活躍市場交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”，也就是中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地、西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐、國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。出臺20條落實RCEP規(guī)則的舉措，推動暫時出境修理、進境修理等稅收政策實施。貨物零關(guān)稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）、增值電信業(yè)務(wù)試點等自貿(mào)港政策接續(xù)落地，為外商投資提供更有吸引力的政策環(huán)境，引導外資投向，提振外資信心。近5年，海南實際使用外資年均增長14.6%，境外直接投資年均增長97%，新設(shè)外資企業(yè)年均增長43.7%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長31.3%、32.3%，正成為中國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動經(jīng)濟全球化的新引擎。
深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。加快推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域開放，截至目前，在海南投資的國家和地區(qū)達176個，同境內(nèi)外41個自貿(mào)區(qū)（港）建立全球伙伴關(guān)系。集裝箱班輪航線、境外客貨運航線通達22個國家和地區(qū)、39個境外城市。國際船舶登記數(shù)量增加至65艘，總載重噸超641萬，穩(wěn)居全國第二。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進創(chuàng)新藥械超過500種，基本實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水平同步。境外高水平大學獨立辦學項目2個，打造“留學海南”品牌。不斷擴大高水平對外開放，增強了國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，讓越來越多的國內(nèi)外企業(yè)投資海南、深耕海南、贏在海南。
優(yōu)化涉外服務(wù)。完善國際貿(mào)易和國際投資“單一窗口”，上線投資海南一站式服務(wù)平臺，率先實施外國企業(yè)直接登記制度，開創(chuàng)“全島同城化”涉外公證服務(wù)模式。境外律師執(zhí)業(yè)等10個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)開放突破，境外人員參加職業(yè)資格考試、單向認可境外職業(yè)資格的數(shù)量和開放度位居全國前列。不斷優(yōu)化完善免簽政策，共86個國家可免簽入境海南。外資企業(yè)和外籍人士在瓊投資經(jīng)營和工作生活的便利度不斷提升。
以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記指出，營商環(huán)境只有更好，沒有最好。海南堅持以“智慧海南”和“誠信海南”為基礎(chǔ)，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動營商環(huán)境建設(shè)不斷向好向優(yōu)，讓經(jīng)營主體有更多的獲得感。
推進“智慧海南”建設(shè)。加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“海易辦”“海政通”平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理、掌上辦理和“智能快辦”，推進“人工智能+”行動。以“高效辦成一件事”為抓手推進政務(wù)服務(wù)改革，高質(zhì)量推進國務(wù)院部署的32個“一件事”上線應(yīng)用，推出14個自貿(mào)港政策兌現(xiàn)以及外籍人士、港澳臺同胞和外資企業(yè)在瓊服務(wù)特色“一件事”。推進“全省通辦”和“無證明”改革，政務(wù)服務(wù)事項“零跑動”可辦率達96.6%。建立政企約見機制，持續(xù)開展企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動，企業(yè)滿意率超過95%。
推進“誠信海南”建設(shè)。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管和治理機制，在全國率先全面推廣信用等級審批，依法實施守信激勵和失信懲戒，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。出臺《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》，建設(shè)信用分級分類監(jiān)管服務(wù)體系，對信用等級較高的企業(yè)，減少查驗頻次，方便快速通關(guān)。持續(xù)拓展信用社會化應(yīng)用，累計創(chuàng)建153個信用應(yīng)用場景，10個案例入選第六屆“新華信用杯”全國優(yōu)秀信用案例。
營造尊商親商安商的良好氛圍。建立覆蓋企業(yè)全生命周期的精準服務(wù)體系。完善企業(yè)參與涉企政策制定機制，常態(tài)化開展“藍海營商環(huán)境對話會”“我陪群眾走流程”“群眾評、群眾議”等活動，暢通群眾、企業(yè)訴求表達渠道。大力發(fā)展科技、金融、法律、會計等市場化專業(yè)服務(wù)。弘揚企業(yè)家精神，營造尊重企業(yè)家、保護企業(yè)家財產(chǎn)、支持企業(yè)家創(chuàng)新的良好制度環(huán)境和文化氛圍。加強社會治理，著力打造高度開放條件下的全國最安全的地區(qū)，以高水平安全保障高水平開放，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營。
以高水平黨建引領(lǐng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
習近平總書記指出，優(yōu)化營商環(huán)境要一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導干部增強大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識。海南堅持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，通過黨建引領(lǐng)為優(yōu)化營商環(huán)境提供強有力保障。
推進營商環(huán)境工作體制機制改革。組建省委、省政府主要負責同志為組長的省委優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導小組，成立全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳，形成“高位推動、上下貫通、左右協(xié)同”的營商環(huán)境組織體系。實施營商環(huán)境重要量化指標趕超一流計劃，建立“賽馬打擂”“病歷問診”以及重大課題“揭榜掛帥”等工作機制，以體制機制創(chuàng)新促進營商環(huán)境優(yōu)化。
加強營商環(huán)境干部隊伍建設(shè)。常態(tài)化開展自貿(mào)港大講堂等培訓，加大干部國際化視野、現(xiàn)代服務(wù)理念和專業(yè)化能力培訓。開展封關(guān)運作攻堅、改革創(chuàng)新“賽馬”等行動，健全干部在招商引資、項目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)一線實踐鍛煉機制。完善干部考核評價體系，將營商環(huán)境建設(shè)成效作為重要考核內(nèi)容，以鮮明的用人導向引領(lǐng)干部干事創(chuàng)業(yè)。落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部在優(yōu)化營商環(huán)境一線擔當作為、銳意創(chuàng)新，更好服務(wù)群眾和經(jīng)營主體。
深化營商環(huán)境領(lǐng)域作風建設(shè)。推動黨建工作與營商環(huán)境建設(shè)深度融合，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育等黨內(nèi)集中教育，推動作風建設(shè)常態(tài)化長效化，以黨員干部作風的持續(xù)轉(zhuǎn)變帶動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。開展自貿(mào)港先鋒行動，教育引導黨員干部當先鋒、作表率，深入園區(qū)、企業(yè)、項目等“一線”辦實事、解難題。以建設(shè)清廉自貿(mào)港為重要抓手，深入整治營商環(huán)境領(lǐng)域不正之風，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境清障護航專項行動，對營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域開展專項巡視，將營商環(huán)境問題納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導的“1+9”營商環(huán)境監(jiān)督體系。深化運用制度廉潔性評估、廉政風險提示、政商交往行為指引清單、領(lǐng)導干部家風建設(shè)負面清單等創(chuàng)新制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
當前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)已進入成型起勢、即將全島封關(guān)運作的新階段。全省上下將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，科學統(tǒng)籌封關(guān)前后改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，以一流營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經(jīng)濟大盤之“穩(wěn)”、謀改革發(fā)展之“進”，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。（馮飛 海南省委書記 ）
